聚焦行业前沿 探索未来新知

在中国高等教育学会继续教育分会2021年度学术年会上，继续教育分会专家咨询组组长严继昌深入分析我国学历继续教育特点，并提出高质量框架下的继续教育质量保障体系建设建议。以下是报告内容：

我国学历继续教育的特点和政策导向依据

01中国特色的高等教育发展之路

从2020年招生情况来看，普通高等教育本科招生占整个高等教育招生的28.69%，高职教育招生占32.42%，各种形式的高等学历继续教育占总数的38.98%。同时，全国涉及高等学历继续教育的学校达到1891所。成人高等教育体系对我国高等教育毛入学率（54.4%）的贡献很大。

随着高等教育毛入学率不断提高，高等教育从“严进宽出”逐步走向“宽进严出”，两个高等教育体系逐步归拢，中国特色的高等教育体系必将与世界接轨。

虽然普通高等教育体系与成人教育体系有逐步归拢的趋势，但目前成人教育规模仍然巨大（去年招生640万），真正实现归拢，起码需要5-10年时间。此等重大决定一定是从国家决策及教育法律两方面才能完成的大事。

我国高等教育目前处于两大体系、三类教育的现状，并在短期内不会发生改变。

两大体系：普通高等教育体系、成人高等教育体系。

三类教育：普通本科教育、高等职业教育、成人高等教育。

函授教育、夜大学（业余）、广播电视教育（开放教育）、网络教育、脱产班、自学考试等是实施成人高等教育不同的教学手段，属于成人高等教育体系，并不存在独立于成人高等教育体系之外的开放教育体系。

从发展历史来看，我国成规模的学历继续教育起源于1952年的普通高校函授、夜大，1978年后才有电大作为补充；

从高校数量来看，普通高校近2800多所，成人高校 200多所，电大系统 45所；

从办学规模来看，普通高校继续教育规模约占总数的2/3以上，电大系统占比低于1/3；

从专业分布来看，普通高校的专业学科能够覆盖全国各行各业，是电大体系的几十倍；

从办学能力来看，普通高校的专业学科和师资力量远远强于电大体系。

从办学成果来看，普通高校继续教育获得的国家精品课和省部级以上教学成果奖远高于电大体系。

由此可见，普通高校是学历继续教育的办学主体，具有办学优势。提高教育质量主要靠普通高校，这是一目了然的事实。

02政策制定要充分兼顾需求导向、目标导向和问题导向

需求导向：

◆ 满足每年600万左右各行各业从业人员学历继续教育的需求；

◆ 实现从业人员随时随地碎片化时间的学习要求；

◆ 通过学习实现美好幸福生活的愿望。

目标导向：

◆ 高等教育更加普及、教学质量不断提高；

◆ 教学手段更加信息化、现代化；

◆ 国民科技素养普遍提高。

问题导向：

◆ 解决发展过程存在的问题，满足教育需求，实现发展目标。

 检验政策制定是否成功的标准：是否满足了广大劳动人口的教育需求、是否实现了发展目标，使得教育秩序更加良好、教育质量不断提高。

03应按教育类型进行分层分类指导、管理和评价，统一政策和标准

当前成人教育的主要任务依然是扩大高等教育覆盖面，提高劳动人口素质和能力，需要各种类型高校参与成人教育。因此应按照教育类型而非高校类型制定分层分类指导、管理和评价政策。普通本科高校、高等职业学校、成人高等学校 (包括开大) 开展的学历继续教育都属于成人高等教育体系。应按成人教育特点制定统一的指导、管理以及评价政策，统一标准。不赞成对普通高校和开放大学分别制定不同政策。政策不统一会埋下教育秩序混乱、教育质量下滑的隐患。教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示，学历继续教育的六种形式总体上具有服务对象一致、服务目标一致、技术应用类似等共同特点，要对学历继续教育开展全面深化改革，实现办学形式融合、统一人才培养要求、入口放开、出口有标准，真正实现“宽进严出”，体现继续教育的规律和特色。

04科学制定学历继续教育质量标准，评估启用增值评价

按照分层分类评价原则，普通本科教育已经有了国家统一的教学标准，高等职业教育、成人高等教育也应有自己相应的国家教学标准。有着明显层级差别（985、211、一本、二本、三本）的普通本科教育，在其国家教学标准中尚且只有“兜底线、保合格、追卓越”的要求。没有明显层级差别的成人高等教育，更应该在其国家教学标准框架内，不同类型高校实施“兜底线、保合格、追卓越”的错位发展要求。这样才是合理的、科学的要求。在两大体系归拢之前，即在教育政策不变、教育投入不变、重视程度不变、生源质量下移的情况下要求普通高校的成人教育与普通教育同质是空想！把成人教育纳入普通本科教育评估更是违反教育部自己确立的分层分类评价原则的。而且政府应该先为高校创造与正规教育同等的学历继教办学环境，再来要求高校做同质才是合理的。
另外，我国高等教育已经普及化，必须明白当今我国学历继教是处在高等教育普及化的末端。随着高等教育毛入学率的不断提升，学历继续教育的生源质量将面临不断下移的客观事实。制定统一的成人教育国家教学质量标准必须同高等教育普及化相适应。学历继续教育应该全面贯彻中央关于教育分类评价中的目标评价、过程评价和增值评价精神，用增值评价评估各类高校学历继续教育的优劣。

05校外教学点的备案设置与管理要有利于产教融合、校企合作

关于校外教学点的设置问题，国务院已有明确方针：取消审批权，改为备案制。取消审批权以后，要求政府加强对教学点事中事后监管，同时教育也需要简政放权，还高校办学自主权，承担起办学主体责任。
名为备案，实为审批，而且设置条件越来越严苛，让高校无法完成设点的做法不可取。建议在教学点设置、专业设置方面要充分体现高校办学自主权，在教学点监管和评估方面加强政府的事中事后监管，在此基础上强化高校办学主体责任。只允许在有学历教育办学资质的学校里设置教学点，不利于应用型人才培养。学历继续教育校外教学点的设置，应该有利于学习内容和学生工作紧密结合，有利于边学边用、学以致用，有利于开展实践教学、双师制推广，有利于产教融合、校企合作、职继融通。因此应该建立纵向办学思维，鼓励高校在专业学科对应的行业企业中建立教学点。对校外教学点的监管，除了高校要负起主体责任外，还应发挥教学点当地的教育行政部门事中事后的监管作用，特别要发挥校外教学点依托建设单位的直接监管作用。校外教学点的管理应加入对依托建设单位的责任，形成教育行政部门、依托建设单位与高校齐抓共管，共同维护社会办学秩序，创造清朗办学环境。

二高质量框架下的继续教育质量保障体系建设

01以从业人员为本，提供教育供给和学习支持服务

科学发展观的核心是以人为本，继续教育更应如此。继续教育的主要服务对象是各行各业劳动人口，无论是学历继续教育，还是非学历培训，都必须根据成人学习特点（即工学矛盾和 学习时间碎片化）来设计教学手段、学习资源供给、教育教学过程、课程体系、支持服务，都要体现继续教育的办学特色，体现继续教育的育人规律。要发挥在线教育优势，努力营造随时随地学习的泛在学习环境，提供丰富的微小学习资源应该是高校首先要满足的基本要求。

02改造当前单一的MOOC教学模式，加强教学互动和支持服务

教育最主要的工作是教学活动，教学活动的核心是“教”与“学”的互动。面授教育、函授教育、广播电视教育和互联网教育等只是教学活动的不同平台，有条件完成教学互动的平台只有面授教育、互联网教育。没有教学互动就不可能有高的教学质量。因此，提高教学质量就要重视教学互动。量大面广的全网教育很容易忽视“教”与“学”的互动，世界上极少用单纯MOOC形式来完成学历继续教育的全过程。在线教育的定义：运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式。一定要遵循在线教育规律，加强支持服务，引导高校逐步走向混合式教学模式。

03大力推进融媒体教学，提高学习效率和质量

融媒体教材是平面教材与小课件的结合，围绕知识点的微小课件设计是关键。与传统教学相比，融媒体教学增加了“微课资源、手机等智能工具、无线WIFI场景”三要素，有着天生的智能元素，不论是自主学习还是合作分享，都可通过扫二维码进入互联网世界。“码课” 不同于以两小时为时间单元的三分频课件，是以人为本的产物。不仅使教师更好的“教”和学生更好的“学”，更重要的是使学习真正发生。码书中的微课强调“学、测、评、导”一体化，充分体现互动与参与，注重学练结合，注重递进和激励（积分制），不仅提高学习效率，激发学习兴趣，保证了对每位学生学习过程的可控性。融媒体教学深度推进混合学习。实现了线上与线下、自主学习与协作学习、教师主导与学生主体的混合，以及不同教学理论（行为主义、认知主义、建构主义、联通主义）之间的混合。因此，从本质上来说，码课一定是混合模式的教与学，且具备数字化、网络化、个性化等特点。

04面向行业办学，变“知识传授为主”为“能力培养为主”

遵循应用型人才培养规律，建立纵向办学思维，面向行业办学。在专业、学科对口的职业技术学院、行业企业大学中设置学习中心，面向行业招生，使学习内容与工作不脱节，实现真正意义上的边学边用、学以致用。努力补上实践教学短板。公共基础课、专业基础课统一设置、专业课模块化以供不同岗位的学生更多的选择，保证学习课程更贴近工作实际，变“知识传授为主”为“能力培养为主”。无论是“价值塑造”还是“能力培养、知识传授”，突显时代要求和岗位需要，在培养过程中贯穿“学生践行”，是新时期成人学历继续教育应用型人才培养的特色。

05建立各类育人标准是高质量发展的基础

尽快建立起一系列育人标准：专业标准、课程标准、资源建设标准、教学标准、学习支持服务标准、考核标准等等。国家应逐步建立起一系列学历继续教育“国标”，高校应该建立各类育人标准。首当其冲的是要务清应用型人才培养的时代内涵，明确新时期人才培养目标。培养目标要体现时代变迁对人才规格的新需求，滿足学生自我发展的要求。概括地说，成人学历继续教育的培养目标应主动适应国家战略和经济社会发展需要，坚持终身学习理念，以满足学习者学习发展需求为导向，以学习者职业能力提升为重点，培养学生成为爱国、诚信、敬业的守法公民，具有系统专业知识和技能、较强自主学习能力、较高信息素养和创新能力的高级应用型人才。培养更多适应实体经济发展需要的高素质技术人才、技能人才。

06积极探索目标评价、过程评价和增值评价

完善评价体系。坚持普通高等教育、职业教育、成人教育分层分类指导、分层分类管理、分层分类评价原则。

◆ 明确学历继续教育的主要任务是扩大高等教育覆盖面，是大众教育、普及教育，不是精英教育，应坚持应用型人才培养方向。

◆ 远距离在线教育特别强调教学过程，没有教学过程就没有质量。

◆ 在高等教育普及化背景下，强调在原有生源质量基础上有多大提高，是分层分类评价各级各类教育机构的基础。

积极探索继续教育科学的目标评价、过程评价和增值评价尤显重要。要逐步建立采用人工智能平台和基于数据的学习分析等关键技术，构建可支持人人皆学、处处能学、时时可学的综合型终身学习评价体系。

甘肃现代应用技术专修学院

 正规国家学历、学信网可查、成人学历提升

◆保障1：名校授权

    正规院校授权、含金量高；甘肃现代应用技术专修学院是西北师范大学、甘肃政法大学、兰州交通大学、兰州理工大学、兰州文理学院、河西学院函授教学站，正规机构，学习无忧。

◆保障2：门槛低，通过率高

    线上名师教学，考前突击，重点辅导，全程教学教务老师跟踪指导。

◆保障3：企业承认，学信网可查

    企业承认、学信网可查，证书终身有效。

    在甘肃现代应用技术专修学院报名时，老师会根据你的工作经历、个人爱好结合就业方向给你提供建议，大量热门专业供你选择，有心仪的专业不妨就赶紧报名吧~

联系我们

兰州市区地址：甘肃省兰州市城关区民主西路至诚大厦四层

兰州新区地址：甘肃省兰州市兰州新区产业孵化大厦314室

咨询电话：0931—8258752   南老师   13150015867 （微信同步）  咨 询 QQ: 2995629563

报名咨询：

（关注学院公众号 了解更多）

（在线报名）